關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》

公開征求意見的公告

按照今年《政府工作報告》關(guān)于改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，為深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解

決招投標(biāo)市場存在的突出問題、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年1月1日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》提出寶貴意見建議。　　感謝您的參與和支持!

附件：1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》

2.起草說明

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月3日

國家發(fā)展改革委在《起草說明》中介紹，修訂的總體思路為：《征求意見稿》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標(biāo)基本制度，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持問題導(dǎo)向。《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，社會各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及行政監(jiān)督部門反映強烈的突出問題，特別是排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價中標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案。

二是堅持處理好政府與市場的關(guān)系。厘清招投標(biāo)活動各方職責(zé)定位，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配。切實轉(zhuǎn)變政府職能，對應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體權(quán)利，并明確相應(yīng)的責(zé)任，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招投標(biāo)活動的干預(yù)；對屬于政府職責(zé)范圍的事項，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平，切實管住管好。

三是堅持與時俱進(jìn)。充分發(fā)揮招投標(biāo)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過改革招標(biāo)規(guī)則推動落實國家產(chǎn)業(yè)政策。適應(yīng)信息化等發(fā)展趨勢，積極推動招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實際需要的同時，借鑒國際有益經(jīng)驗。

據(jù)了解，修訂內(nèi)容主要涉及以下八個方面。

（一）推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)。進(jìn)一步清晰界定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案等多項事前核準(zhǔn)、備案事項，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。

（二）提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項范圍。充分保障潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人對資格預(yù)審、評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)。借鑒國際慣例首次對招標(biāo)計劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

（三）落實招標(biāo)人自主權(quán)。進(jìn)一步明確招標(biāo)人在選擇代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會、根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人等方面的自主權(quán)，同時強調(diào)招標(biāo)人對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，提高招投標(biāo)質(zhì)量。

（四）提高招投標(biāo)效率。根據(jù)實踐需要，有條件地縮短了招標(biāo)時限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標(biāo)失敗、中標(biāo)人不符合中標(biāo)條件、中標(biāo)人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復(fù)重新招標(biāo)。

（五）解決低質(zhì)低價中標(biāo)問題。嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用范圍。在評標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

（六）充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵招標(biāo)人合理設(shè)置科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導(dǎo)綠色采購，禁止招標(biāo)文件套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標(biāo)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場營造良好環(huán)境。

（七）為招投標(biāo)實踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標(biāo)、集中招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招標(biāo)組織形式的法律地位。積極促進(jìn)電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴大了允許自然人投標(biāo)的項目范圍。

（八）加強和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。加強招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強化標(biāo)后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標(biāo)與合同履行脫節(jié)問 題。加強對招標(biāo)代理行為和評標(biāo)專家行為的監(jiān)管。加大對圍標(biāo)串 標(biāo)等違法行為懲戒力度。推動行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式。同時，對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投 訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作 了補充規(guī)定，對法律實施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問 的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。